日期： 2012年4月10日
原文： 第一財經新聞
圍繞南京化工園區的工業天然氣供應權，兩家公司展開了博弈，博弈由來已久，中國燃氣旗下公司早已取得特許經營權，但中石油旗下公司並不甘心，與化工企業達成供氣協議，無許可情況下強行施工。這場博弈的結果目前尚未確定
3月14日，位於江北的南京化學工業園區（下稱“南京化工園”），在埋有密集高壓供氣管道的馬路附近，忽然出現了一支施工隊伍，並開動機器著手施工。供氣管道的所有方南京中燃城市燃氣發展有限公司（下稱“南京中燃”）聞訊大惊，立即派員工前往阻攔。此後雙方人馬出動對峙，險些大動干戈。
31日，南京中燃召開了一場“特許經營權保衛戰”的全員大會，以應對到來的挑戰。
這是一場由來已久的博弈。博弈雙方，一是央企中石油旗下燃氣巨頭中石油昆侖燃氣有限公司的子公司，一方是香港上市的中國燃氣控股公司（00384.HK）旗下子公司。
中國燃氣控股有限公司是一家在香港聯交所上市的燃氣運營服務商，主要在中國內地從事投資、建設、經營、管理城市燃氣管道基礎設施，國台辦海峽經濟科技合作中心是中國燃氣的主要發起者及股東。此外，其股東還有中石化、阿曼國家石油公司等。
這場博弈的目標，是南京化工園的工業天然氣供應權。
博弈性質其實並不復雜──南京中燃擁有南京化工園的排他性特許經營權。但中石油方面一直未放棄進入的嘗試，這個法律所授予的特許經營權，即便有南京市政府的不斷干預，也從未平靜行使。
目前的這場博弈，正在進入關鍵階段。截至《第一財經日報》發稿時，尚無確定結果。
誰動了誰的奶酪
藍星安迪蘇和江蘇金桐化工是南京化工園兩家用氣大戶，兩家企業一年用氣量達數千萬立方米。工商戶用氣量大、價格高，也被認為是燃氣行業的“唐僧肉”。一家名為南京星桐中石油昆侖燃氣公司的企業（下稱“星桐中石油”），去年11月悄然與上述兩家化工企業達成供氣協議，目前氣站界樁已定，並開始施工。
工商資料顯示，星桐中石油成立于2011年4月26日，註冊資本為2000萬元，中石油旗下的“中石油昆侖燃氣有限公司”是該公司第一大股東，占股45%。
但擺在星桐中石油面前的，是一道法律紅線。
《江蘇省燃氣管理條例》規定：管道燃氣經營實行特許經營制度。從事管道燃氣經營的企業，必須取得所在地區市、縣人民政府授予的特許經營權，並與所在地區的市、縣人民政府或者其授權的建設主管部門簽訂特許經營協議。
早在2002年，南京市發改委、市政公用局等部門就對江北天然氣實施特許經營權招標，直至2005年上半年完成招標。這是當時建設部所推動的第一次城市燃氣全球招標。中國燃氣方面最後中標，南京市政公用局遂受市政府委托授予其子公司南京中燃30年特許經營權，經營區域為包括化工園在內的整個江北地區。
南京中燃此後投下了4個多億。目前，民用燃氣每立方米大約虧損8毛錢，南京中燃每年因此承擔著2000萬元左右的損失，正指望著靠工業用氣盈利，豈料半路殺出個程咬金。
中石油二打祝家庄？
早在2009年，中石油昆侖便有進軍南京化工園的打算。
2009年，中石油昆侖和南京化工園管委會在金秋經貿懇談會上簽了一個投資合作意向協議，打算向化工園區企業供氣。南京市市政公用局聞訊後緊急發函制止，指出在特許經營權之下，“化工園引進中石油昆侖燃氣公司經營天然氣不顧有關法規規定，影響到市政府誠信”。
而此前，中石油昆侖已經在江北建設了一個“江北母站”，該站也被南京市市政公用局認定為違規建設。
2011年，星桐中石油出現了。南京中燃方面對本報記者稱，在3月14日施工受阻之後，25日星桐中石油又卷土重來，並用多輛渣土車、挖掘機封堵了南京中燃的江北門站。
記者查閱星桐中石油的工商登記信息獲知，其批准經營業務不包括“管道燃氣經營”及“燃氣管道建設”，星桐中石油在並無燃氣經營資質的情況下，與南京化工園的“藍星安迪蘇南京有限公司”、“江蘇金桐表面活性劑有限公司”等公司簽訂了供氣合同。
而就在星桐中石油動工的地方，布滿了各種天然氣管道，江北所有天然氣高壓管線都源於此處，壓力高達120公斤。南京中燃方面擔心，星桐中石油施工過程一旦發生事故，將使整個江北地區面臨斷氣窘境，若引發爆炸，後果不堪設想。
實際上，2010年南京“7﹒28”爆炸事故之後，南京便下令要求保護燃氣管線，施工單位需要在施工前查明管線情況，如要管線方交底（提供管線圖）的，還需要提前申請。
而《江蘇省燃氣管理條例》規定，燃氣設施的開工建設必須經發改委核准立項以及住建委的行政審批，動土施工前必須具備土地使用手續以及規划許可證、施工許可證、消防審查意見等十几項前置審批手續。
早在此前的2011年8月，南京市住建委即接到南京中燃的相關舉報，並立即給南京市政府發出一份《緊急請示》，提請市政府立即責令化工園整改，“停止對星桐公司違法經營燃氣行為的支持與縱容”。
由於星桐中石油經營地點僅是一間民房，且長期無人居住，以至於2012年4月1日南京市住建委再次下達停工通知時，竟然無法送達， 最後衹好將停工通知書貼在了民房的門上。
化工園區的算盤
為什么星桐中石油面對南京市政府方面的屢次叫停，竟能夠不為所動？所在地南京化工園管委會的心態很關鍵。
原來，南京化工園管委會的利益取向跟南京市政府方面並不完全一致，因此產生了不動聲色的博弈。
上述南京市住建委《緊急請示》文件中提到，南京化工園覺得南京中燃影響招商引資，並且經營地不在園區內，收不到稅。該文件直言不諱，指出化工園提交的報告與江北天然氣供應實際狀況“嚴重不符”。
文件寫道：“化工園認為中燃公司供氣價格過高影響招商引資企業落戶……事實是中石油昆侖天然氣公司拿到的氣價與中燃公司是相同的。”文件又提到“化工園關心的中燃公司稅收未交化工園問題，經市相關部門協調且中燃公司承諾，可在化工園專門註冊成立分公司，但化工園對此並不回應”。
這份文件最後以罕見的激烈語氣抨擊道：“由於個別單位衹從自身利益考慮，對市政府的決定始終懷有疑義，導致矛盾反復出現……提請市政府責令化工園盡速整改，立即停止對星桐公司違法經營燃氣行為的支持與縱容。”
早在2009年，南京市市政公用局在一份公文回復中也指責南京化工園“以中燃公司沒有管輸氣源、無法保證園區企業用氣需求為由，一直有意引入其他供氣方合作經營園區天然氣，限制中燃公司在化工園區舖設天然氣管道，造成園區天然氣供應矛盾不斷”。
對於南京中燃行使特許經營權的要求，前述兩家用氣化工企業與化工園方面都不以為然。兩企業入駐化工園區前，就由其北京總部和中石油直接協調了天然氣氣源問題，價格很優惠。金桐化工負責供氣談判的負責人認為，他們不會與燃氣服務商談判簽合同，衹與源頭氣商直接談。“星桐中石油”有中石油的背景，直供天然氣，因而價格比中燃的低。
南京化工園規划建設處處長郭錦閣此前對媒體稱，特許經營權保護了壟斷，應該交給市場去選擇。“對化工企業來說，天然氣像燃油一樣，就是普通的原料，誰出價低，誰供應可靠，我們就選誰。這樣節約了成本，企業多交了稅，也是對國家做貢獻。”
南京市燃氣管理處工作人員告訴本報記者，星桐中石油主要問題是沒有任何施工手續，目前衹是場地施工，管道等還未舖設，燃管處正在會同有關部門查處。
截至發稿時，本報記者多次嘗試采訪星桐中石油，但未能與其取得聯繫。
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